一、 持续控制煤炭消费总量

 

作为能耗大省，山东省每年能源消费总量为3.87亿吨标准煤。以煤炭为主的化石能源消费比重占90%左右，居全国首位，年综合耗能万吨标准煤以上的重点用能单位数量1084家，约占全国1/10。

 

据山东省政府节能办资源节约处处长王玉刚介绍，近年来，山东在全国率先启动实施“工业绿动力”计划，清洁高效利用传统能源，深度开发利用绿色能源。截至目前，全省共建成工业绿动力计划项目3733个，可节约标煤1067万吨，减排二氧化碳2274万吨。

 

尽管山东省节能降耗工作取得了积极进展，但是能耗大省、产业结构偏重现状仍未改变，全省控制煤炭消费、优化能源结构、推动节能减排、保护生态环境工作任重道远。

 

今年8月，山东省政府印发的《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)》提出，优化能源消费结构与布局，持续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全省煤炭消费总量比2015年下降10%，由2015年的40927万吨压减到36834万吨以内。

 

山东省科技发展战略研究所副所长周勇认为，2017年山东借势中央环保督察形成的大环境，完成了控煤和治霾任务。今后几年全省煤炭消费总量控制的措施，相比原来标准要提高、范围要扩大。

 

他表示，山东省重点发展产业的选择十分关键。在重化为主和高耗能产业比重高的情况下，继续发展高耗能电解铝产业，关联发展氧化铝行业，迅速拉高了山东的耗煤量，应该反思电解铝行业的逆势增长为自身行业和其他企业完成煤控任务造成的风险。

 

二、 重视煤炭清洁高效利用

 

中国煤炭消费总量控制项目核心专家组成员、高级顾问杨富强博士指出，减少煤炭消费主要有减量化、替代化和清洁化3个途径。减量化就是高效利用煤炭;替代化包括天然气替代和可再生能源替代;清洁化可以提高终端利用效率。

 

当前，山东省已经印发《山东省2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》，将煤控目标分配到17市，未来3年将执行更加严格的耗煤项目审批管理。山东要大力推进高耗煤行业治理，提高全省清洁采暖比重，进一步发展可再生能源，替代更多煤炭。

 

“山东的产业结构决定了全省煤耗通过节能减排或是散煤治理都不能解决根本问题，今后3年要减少10%的煤炭量，但是山东仍然需要大量能源支撑。”山东省煤炭工业局调研员沈洪说，在总量控制前提下，对于煤炭消费要有正确的认识。

 

围绕清洁高效利用煤炭，王玉刚说：“煤炭和石油、天然气一样都是能源，关键是怎么用。用得好，一样能为老百姓带来很多利益。比如，我们推广了煤粉锅炉和水煤浆锅炉，其中煤粉锅炉节能达到30%以上。”

 

据介绍，山东省结合大气污染防治攻坚战，在工业企业聚集区域，采取“上大压小”的方式，集中建设大吨位高效环保锅炉，淘汰能效低、排放高、分布散的小锅炉，有效解决了家家点火、处处冒烟的问题，为防治大气污染提供了有力保障。目前共建成高效环保锅炉217台，共计10552蒸吨，年可节约标煤329万吨，减排二氧化碳856万吨。

 

“部门出台政策要科学论证，才更有利于打好蓝天保卫战。”周勇说，从 2016年的好煤配好炉、兰炭等补贴政策，到2017年的“宜气则气，宜电则电”，再到2018年调整为“宜气则气，宜电则电，宜煤则煤，宜热则热”，体现了散煤替代政策越来越全面，更讲求实事求是。

 

三、重点行业因地制宜深挖控煤潜力

 

记者从论坛了解到，有专家学者认为，一些高耗能行业控煤潜力巨大，要坚持因地制宜，采取相应的管控措施。 燃煤发电为我国经济社会发展和人民群众生活提供了最基础的电力保障，但也消耗了大量的资源，给环境带来巨大压力。

 

中国煤炭消费总量控制项目分析师李晶晶表示，山东是能源和电力消费大省，电力装机中煤电占比非常高。由于处于典型的重化工发展阶段，消费呈刚性增长趋势。基于山东省压减煤炭目标和电源结构现状，电力行业煤控挑战较大。

 

据李晶晶介绍，山东省30万千瓦以下的机组占总装机比重达21%，机组运行年限超过20年的占31%。目前主要任务以大气治理为目标，倒逼过剩产能退出，促进煤电转型升级及结构优化，要建立责任落实机制，清理整顿违规项目，提前关停不达标、能效低下的老旧小机组，合理条件下允许交易置换，统筹安排等容量的超低排放燃煤机组。

 

为减少省内煤炭消费，山东省大力实施“外电入鲁”，强化智能电网建设，搭建与山西、陕西、内蒙古、新疆等资源富集省(区)的政府合作平台，加快配套电源开发建设，开拓省外能源供应渠道，提高“外电入鲁”中可再生能源电量比重。到2020年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦。

 

对此，李晶晶说：“长期来看，跨区域输电有利于山东电力煤控，2017年接受省外来电27亿千瓦时，占到了山东用电量的10.5%，实现了跟山西等地的互联互通。今年山东还将开展1000万千伏的特高压项目建设。外电入鲁不仅对山东能源结构调整、降低煤耗起到非常大的作用，而且会帮助西北、东北、华北地区实现可再生能源的消纳。” 针对钢铁行业减煤，中国钢铁工业协会发展与科技环保部处长张临峰认为，钢铁行业工艺结构调整对于节能降煤潜力巨大，短流程的炼钢代替长流程的炼钢可以减少煤炭消耗。此外，要以控制煤炭消费为目标，发展多元能源供应，加快新能源利用，优化能源结构，从源头上实现减排。